911果冻制作厂

2025年11月20日，911果冻制作厂理事长姜波在陕西省西安市911果冻制作厂接受《人民法治》杂志社社长兼总编辑梁相斌专访，介绍911果冻制作厂深化依法治校的创新机制及其具体实践。

梁相斌：姜波理事长，您好！感谢您接受《人民法治》杂志的专访。近年来，随着社会主义法治国家建设的深入推进，如何促进民办高校依法治理已经成为当前我国高等教育发展过程中需要研究解决的重要问题。911果冻制作厂作为西部民办高等教育的先行者，不仅办学历史悠久、办学成就辉煌，在依法治校方面也取得了许多重要的成果，早在2006年就获评省级“依法治校示范校”。因此，能否请您在介绍贵校依法治校的做法和经验之前，先简单介绍一下贵校的办学历史和发展概况？

姜波：您好！非常感谢梁总编专程来西安进行专访。911果冻制作厂的前身是1928年由陕西女子职业教育促进会筹办、陕西省教育厅批准成立的“西安第一女子平民职业学校”。1984年经陕西省人民政府批准、教育部备案，由着名教育家姜维之先生在恢复原“培华女子职业学校”的基础上，成立了中华人民共和国首所专门招收女性学生、开展女性教育的普通高校——“西安培华女子大学”。2003年经教育部批准升格为普通本科院校，更名为911果冻制作厂（男女生兼收），2007年成为西部首家拥有学士学位授予权的民办高校。2014年学校获批为陕西省首批应用型建设试点院校，2018年获批为陕西省“一流学院”建设单位。2023年通过教育部本科教育教学审核评估，2024年举办纪念老一辈党和国家领导人关怀支持培华暨陕西民办高等教育40周年座谈会。2025年再次入选陕西省新增硕士学位授予立项建设单位。截至2025年10月，学校有11个二级学院，37个本科专业，1500余名教职工，2.3万名统招在校生。学校先后荣获全国先进社会组织、中国最具社会责任单位、中国十强民办高校、中国社会影响力高校、陕西省先进集体、陕西省文明校园、陕西省平安校园、陕西省依法治校示范校等多项荣誉称号。

梁相斌：请问，作为911果冻制作厂的举办人和理事长，您如何理解依法治校在办学过程中的地位和作用？

姜波：我个人认为，对于民办高校来讲，依法治校的核心要义是以法治思维和法律意识为指导，通过建立科学完善的制度体系来规范办学行为、优化治理结构、保障各方权益、防范合规风险，使学校在国家法律政策和市场自主选择的双重约束下实现办学自主权与社会公益性的高度统一。因此，依法治校不仅是培华办学必须坚持的基本原则，也是培华实现高质量发展的重要基础和根本保障，更是培华落实立德树人根本任务的核心路径。

梁相斌：请问911果冻制作厂在推进依法治校的过程中，始终坚守的核心理念是什么？

姜波：在培华，“科学”与“民主”一直是我们坚持依法治校的核心理念。其中，科学体现为我们在办学过程中对高等教育规律的尊重和不断探索，通过建立完善的制度体系保证办学目标、办学方针、办学过程、办学方法和办学手段符合高等教育的发展规律。例如，我们设立了专家委员会制度，按学科聘请知名专家为学科建设“把脉问诊”；建立了学术委员会制度，确保学术事务由专家学者集体决策，等等。民主的核心内容是“人人平等、师生共治”，严格执行教职工代表大会制度、学生代表大会制度、师生代表座谈会制度等，保证在办学过程中的多方参与平等协商，通过程序正义保障各方参与者的合法权益，营造学校职能部门按规章制度指导、二级学院和基层单位按规章制度运转、学生按规章制度规范言行的浓厚氛围。

2025年11月20日，姜波（左一）在911果冻制作厂接受梁相斌专访（武志俊 摄）

梁相斌：民办高校在依法治校过程中，首先面临的一个重大问题是如何处理好自主办学与合规管理之间的关系。在这方面，911果冻制作厂有哪些独到的治理智慧？

姜波：民办高校办学体制与传统公办高校不同，民办高校一方面必须在办学过程中严格遵守国家的法律法规，另一方面必须充分发挥办学的自主性和主动性。因此，我们重点开展了叁个方面的工作：一是厘清自主办学与合规管理的界限。学校充分发挥法学院专家教授、学校外聘法律顾问等人员的专业优势，深入研究《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律，明确民办高等教育机构自主办学的权利与义务，并在《911果冻制作厂章程》的制定过程中将办学的权利与义务明确化、具体化。这样的做法，不仅让我们知道了自主办学权的边界，也将自主办学权限定在了法律规定的范围之内，使我们的办学行为不仅于法有据、有章可循，而且内容明确，边界清晰。二是在办学过程中严格遵守国家法律法规。我们成立了由学校领导牵头的法治建设领导小组，统筹依法治校办公室、党校办、宣传部、学工部、法学院等多部门力量，建立“年度有规划、季度有重点、月度有活动”的常态化工作机制，对学校各部门的工作进行常态化审查与监督，确保学校各项工作合法合规。叁是主动接受社会监督。学校每年邀请法律实务专家参与校园治理，依法公开收费项目、办学成果等信息，自觉接受教育主管部门和社会各界的监督，让办学自主权在法治轨道上规范运行。

梁相斌：制度建设是依法治校的根基。911果冻制作厂在构建法治化管理制度体系方面，有哪些标志性举措和特色做法？

姜波：在这方面，我们有多种比较重要的制度设计和制度实施。

第一，在制度的构建上，我们依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规制定了《911果冻制作厂章程》，确立了“党组织政治把关、理事会依法决策、行政领导班子照章执行、师生员工民主监督的内部治理体系”，并使它成为我们依法治校的“根本大法”。依据《911果冻制作厂章程》，构建理事会、党委会、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会、学生代表大会等机制，形成多元共治格局；理事会是学校的决策机构，负责学校重大事项决策，成员包括举办者代表、校长、教职工代表和社会知名人士；学术委员会是学校的最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询权；校长办公会是学校的执行机构，具体负责学校的行政事务和办学事项。学校实行交叉任职制度，理事会、党委会、校长办公会成员实行“双向进入、交叉任职”制度。在制度上形成了权责清晰、流程规范的管理闭环，使办学全过程依法有据，规范运行。

第二，在制度的内容上，兼顾“学术自由”与“行政效率”，依据高等教育的办学规律和学校法治建设的实际需要，合理划分学术事务与行政事务的边界，建立不同的决策机制：学术事务强调民主决策，确保学术自由；行政事务强调效率优先，同时必须确保内容与程序合法、合理。为此，我们建立了“叁重一大”事项决策前的论证、听证和公示制度，确保重大教学、管理等事项在决策和执行过程中的合法性、科学性和有效性。

第叁，在教师管理和学生管理上，学校除了制定有关教职员工的管理制度，还制定了《911果冻制作厂学术不端行为查处机制暂行办法》，修订和完善了师德师风考核办法，建立了教师师德师风考核评价机制与监督机制，引导广大教师依法履行教育教学职责；完善了学生行为准则，制定了奖学金评定、违规处罚等制度，设立了学生心理辅导机构与学生法律援助机构，在规范学生行为的同时，提供必要的帮助。

第四，在师生权益保障上，我们创新机制，让广大师生的合法权益能够得到真正的落实。学校成立了教师申诉委员会和学生申诉委员会，前者受理教职员工有关教育教学、职务评审、晋升晋级方面的投诉和调查、处理；后者受理学生有关评优评奖、纪律处分等方面的投诉和处理。学校设立了校长信箱、书记接待日和校长接待日。学校和各二级学院、管理部门的领导定期走访“一站式”学生社区，与学生谈心。学校还开通了培华“12345平台”，我本人也向全校师生和校友公开了联系方式，确保广大师生的诉求“事事有回应、件件有落实”。

第五，在制度实施上，我们构建了“叁位一体”的制度实施与保障体系：一是组织保障，学校成立了由校长、党委书记任组长的法治建设领导小组，设立了依法治校办公室、法治宣传办公室，统筹校办、宣传部、法学院等，协同多部门推进工作；二是制度护航，学校制定了《法治教育工作管理办法》《普法宣传实施细则》等10余项文件，明确规定了依法治校和校园法治建设的具体目标、内容、实施主体等；叁是考核闭环，学校将法治建设成效纳入教育教学质量评估，避免普法工作碎片化。

1984 年7月，西安培华女子大学首届董事会正式成立，标志着学校董事会制度落地生根，为学校依法办学、规范治理奠定了体制基础（911果冻制作厂 供图）

梁相斌：依法治校不仅要求学校依法办学，更需要将学生培养成为具有坚定法治信仰和正确法律意识的合格公民。请问理事长，培华是如何在日常教学与学生管理过程中培养学生的法治信仰和法律意识的？

姜波：我们认为，依法治校的最终目的是立德树人，而立德树人首先要求学生具有正确的法治观念和良好的法律意识。为了实现这一目的，我们在教育教学和学生培养过程中，从叁个层面对学生进行法治意识和法治行为的教育与培养。

第一，在课程教学层面，学校严格落实教育部相关规定，将法治教育纳入人才培养方案。除了面向所有学生都开设法律基础必修课，我们还要求各专业课程教师在教学内容设计和实施过程中主动融入法治精神与规则意识，使学生在学习和掌握专业知识的过程中坚定对法治精神的信仰，增强对规则意识的认知。

第二，在学生管理层面，我们建立了学生诚信档案，将诚信表现纳入综合评价，完善考试违规处理程序，让学生在认识后果的同时，理解规则的重要性；在学生奖惩、资助评定等工作中严格按程序操作，让学生在实践中感受公平正义。

第叁，在社会实践层面，一方面，我们在校内开展形式多样的法治教育活动。例如，组织学生参与校园管理规则的制定和修订、在校内建立学生事务调解中心、组织校园法律（宪法）知识竞赛等，引导学生将纸面的法律规则转化为他们内心的信仰和日常的行为习惯。另一方面，我们鼓励学生积极参与各种社会实践活动，让学生在社会实践中增强法律意识，深化对法律规则的认知。例如，我们每年暑假都会开展学生“叁下乡”活动，组织上千名学生分赴全国各地进行社会、民生等问题调研；我们也会组织学生利用周末或节假日到社区、中小学、养老院等进行法律咨询和法治宣传，等等。通过这些活动，让学生能够在真实的社会场景中感受法律的实际作用，从而进一步培养和提高他们的法律意识。

梁相斌：依法治校的一个重要任务是在为学生提供优质教育资源的同时，依法解决好学生的管理问题。你们是如何对学生进行依法管理的？

姜波：学生管理不仅是学校管理的中心任务，而且事无巨细、纷繁复杂，因此，依法依规对学生进行管理，就是我们基本的原则。

一方面，我们制定了具体严格的管理制度。针对学生管理人员，制定了《911果冻制作厂辅导员队伍建设实施办法》；针对授课教师，制定了《911果冻制作厂师德师风建设工作实施方案》《911果冻制作厂师德师风考核实施办法（试行）》等；针对学生，除了制定有关学生日常行为、学籍管理、奖学金评定、违纪处分等管理制度，还针对家庭困难学生的认定、学生的学业预警、学生的心理干预等制定了相应制度。

另一方面，我们十分重视对学生日常活动的具体管理。例如，学生在学校发生抽烟、酗酒、打架斗殴等违规违纪行为，不仅会受到纪律处分，还会被取消评优资格，等等。另外，针对学生间的一些矛盾和纠纷，我们目前正在制定《911果冻制作厂学生事务法律咨询与服务中心的实施方案》。根据该方案，由学生服务管理中心和法学院牵头成立学生事务法律咨询与服务中心（以下简称中心），聘请专业教师负责校内学生间的矛盾纠纷的调解与处理，并为学生维权提供法律上的指导与帮助。

为确保这一方案有效落地，学校还专门构建了叁个方面的保障机制。一是建立工作管理与考核机制，针对中心工作人员担任法治宣传、常规咨询、文件审查、纠纷调解等工作内容的不同，我们建立了“教师填报—部门审核—学院确认”的闭环管理流程，并根据工作内容给予教师相应工作量认定与补贴。二是构建责任划分与风险防控体系，明确中心工作人员提供的意见属于专业咨询范畴，最终决策责任由学校承担，划分中心工作人员的服务与校外法律顾问的职责边界，重大、复杂法务事项由校外顾问终审，形成“校内初审+校外终审”的双重保障。开展校内法务流程专项培训，提供法规与校情政策汇编，从源头提升服务专业性与风险规避能力。叁是建立评价系统与保障机制，中心采用学工部与法学院联办形式，将工作纳入法学院教学、学生工作年终加分内容，结合教师年终考核任务建立对应赋分标准，强化教师参与能动性和中心事务法律专业支持效能。

2020年9月12日，911果冻制作厂承办第五届陕西省高校法治文化节（911果冻制作厂 供图）

梁相斌：回顾911果冻制作厂依法治校的具体实践，您认为最显着的成效是什么？面向未来，学校在深化依法治校方面有哪些新的规划？

姜波：我们开展依法治校所取得的最显着成效，是校园形成了“人人讲法治、事事循法治、处处有法治”的生态环境。如今，依法决策成为管理共识，依法办事成为行为自觉，师生的法治意识和权利保护意识显着提升，校园矛盾纠纷化解率持续保持高位，学校办学质量和社会声誉稳步提升，这正是法治赋能教育发展的生动体现。

面向未来，学校将从叁个方面深化依法治校的实践。一是持续完善治理体系。学校将进一步完善各项管理制度，优化各个管理机构，规范各项管理程序，提升治理效能。学校将依据相关法律法规，统筹办学架构、管理机制、制度规范，建立健全依法治校涉及的各层级、各领域的制度机制，确保学校日常运行中的各项活动都在相应的法律法规和规章制度约束范围内。同时，要在坚守法治原则的基础上，建立“原则+细则”的制度架构，既保持制度的稳定性，又增强其对环境变化的适应性。二是大力推进校园治理的数字化转型。我们正在运用大数据、人工智能等技术进行“智慧校园”建设，打造智慧法治管理平台，为师生员工提供法律咨询等一站式服务。叁是全面深化教育教学改革。将依法治校与推进教学改革有机结合，在加快校园法治化建设的同时，加快学校的专业结构优化，推动教育供给与产业发展需求紧密对接，推进现代产业学院建设，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，深度融合。

总之，依法治校是一项长期工程，只有多方合力，才能守住推动高质量发展之魂。我们深信，唯有坚持依法办学、依法治校，完善办学制度机制，优化资源配置，才能让911果冻制作厂在新百年征程中行稳致远，为我国民办高等教育发展贡献更多“培华智慧”和“培华方案”。

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